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城鎮開發邊界是在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設，重點完善城鎮功能的區域邊界，涉及城市、建制鎮以及各類開發區等。城鎮開發邊界劃定以城鎮開發建設現狀為基礎，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經濟布局、城鄉統籌、城鎮發展階段和發展潛力，框定總量，限定容量，防止城鎮無序蔓延。城鎮開發邊界的劃定方法如下：
1、城鎮發展定位研究
緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標，落實國家和區域發展戰略，依據上級國土空間規劃要求，明確城鎮定位、性質和發展目標。
2、城鎮建設適宜性評價
開展城鎮建設功能指向的土地資源、水資源、氣候、環境、災害、區位等單項評價，集成得到城鎮建設適應性，劃分為適宜、一般適宜、不適宜三個等級。地勢越低平，水資源越豐富，水氣環境容量越高。
3、城鎮發展現狀評估和風險評估
摸清現狀建設用地底數和空間分布；對現行城鄉規劃、土地利用規劃等空間性規劃和國土空間開發保護情況進行分析，對國土空間面臨的水平衡等潛在風險和重大挑戰進行評估，提出優化方案和應對措施。
4、城鎮發展規模研究
分析城鎮人口發展趨勢和結構特征、經濟發展水平和產業結構、城鎮發展階段和城鎮化水平，落實上級國土空間規劃規模指標要求，根據擴張型、調整型和重構型特點，提出行政轄區內不同城鎮的人口和用地規模。
5、城鎮空間格局研究
綜合研判城鎮主要發展方向，平衡全域和局部、近期和長遠、供給和需求，可以運用城市設計、大數據等方法，延續歷史文脈，控制生態廊道，提出城鎮空間結構和功能布局。
6、邊界初劃
主要劃分為城鎮集中建設區、城鎮彈性發展區、特別用途區。
7、綜合劃定
根據預測建設用地與三調數據中的建設用地現狀做對比，得到規劃期的建設用地發展規模，結合城鎮開發適宜性評價與城鎮發展定位綜合進行城鎮開發邊界的綜合劃定，在劃定的過程中科學預留一定比例的留白區，為未來發展留有空間城鎮建設和發展不得違法違規侵占河道、湖面、灘地。
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